提高教育质量 促进教育公平

提高教育质量  促进教育公平

——在全县义务教育均衡发展业务培训会上的发言材料

舒城县教育局教育督导室  陈传俊

举行本次培训的意义。全面动员，正式在乡镇和学校层面启动义务教育均衡发展推进工作；举行本次培训的目的。让大家进一步了解均衡发展有关常见的基本知识；布置全县下阶段的工作，解决干哪些事、怎样干等问题。

一、义教均衡发展的基本知识

（一）什么是义务教育均衡发展？

义务教育均衡发展是在义务教育阶段，合理配置教育资源，全面提升教师整体素质，缩小学校、城乡、区域间教育发展水平的差距，办好每一所学校，教好每一个学生。

（二）如何把握均衡发展的基本内涵？

均衡发展是一种新的教育发展观，是解决我国目前现实教育问题的新举措，是实现教育公平构建和谐社会的必然要求。其内涵主要包括三个方面：一是区域之间的均衡发展，目前应当特别关注边远山区学校建设问题；二是区域内部学校之间的均衡发展，目前应当特别关注薄弱学校建设问题；三是群体之间的均衡发展，目前应当特别关注弱势群体的教育问题。其最终目标，就是要合理配置教育资源，办好每一所学校，教好每一个学生，实现教育公平。

（三）义务教育均衡发展督导评估的主要内容和标准是什么？

义务教育均衡发展督导评估的主要内容和标准可以概括为：一个门槛、两项内容、一个参考、一票否决。（简称“1211”工程）

1、一个门槛（十项基本办学标准）。要求在对一个县进行评估认定前，要对其所辖义务教育阶段学校是否达到本省基本办学条件标准进行评估（十项必须达到八项）。达到这一条件的县，才有资格接受均衡督导评估认定。

2、两项内容（均衡督导评估认定的核心内容）

（1）对县域义务教育校际间均衡状况评估。是以生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专业技术职务教师数8项指标来分别计算小学、初中综合差异系数。达到基本均衡评估的标准为：小学综合差异系数不高于0.65，初中综合差异系数不高于0.55.

（2）对县级政府推进义务教育均衡发展工作的评估。主要是通过组织领导、机会均等、经费保障、师资配置、管理与质量等五个方面21项指标来进行。每个指标赋一定分值，总分100分，达到85分以上的县方可视为达到此项评估的要求。

3、一个参考。指公众对本县义务教育均衡发展状况的满意度，作为评估、认定一个县是否实现基本均衡的重要参考依据。

4、              一票否决。

有下列情形之一的均衡发展评估、认定一票否决。

（1）出现重大安全事故；

（2）出现师德建设重大恶性事件；

（3）大班额、大校额现象严重；

（4）截留、调控、克扣、挪用、套取义务教育经费等；

（5）三类残儿入学率低于85%。

（四）开展义务教育均衡发展督导评估将会起到什么作用？

1、督促地方政府进一步落实国家法律和政策，切实履行推进义务教育均衡发展的职责。

2、帮助各地自查自评、自我诊断。

3、推动义务教育均衡发展目标的早日实现。

（五）义务教育均衡发展督导评估的指导思想是什么？

1、是强化政府责任。明确督导评估对象是地方各级政府，并且要求政府是推进义务教育均衡发展的“第一责任人”。督促政府切实履行国家法律、法规、方针、政策中关于推进义务教育均衡发展的责任。

2、注重实效。评估认定以结果性评估为主，及以县域内义务教育阶段学校校际间差距的评估为重点。同时评估政府推进义务教育均衡发展的工作情况，引导政府，特别是县级政府积极均衡配置义务教育学校资源。

3、积极回应社会关切。把行政性评估与广大群众的实际感受结合起来，将公众的评价作为评估的重要参考。努力缩小校际间差距，促进教育公平，回应社会关切。

（六）怎样开展县域义务教育均衡发展督导评估？

义务教育均衡发展督导评估的主要程序，主要采取自下而上的方式进行，即县级自评、市级复核、省级评估、国家认定。

（七）义务教育均衡发展督导评估体系有哪些特点？

这次义务教育均衡发展督导评估体系与以往相比，有三个特点：一是更加强调科学性；二是更加强调开放性；三是体现公众参与性。

（八）在义务教育均衡发展工作中，县人民政府的领导责任是什么？

1、统筹管理的责任。

2、要保证本县义务教育经费的投入，相比“税改”前，逐年有所提高。

3、要努力做到本级财政预算内教育经费支出的“三个增长”。

4、确保教师工资及时发放；确保校舍安全，加大农村初中、小学危房改造力度和薄弱学校建设；确保中小学的公用经费。

5、确保义务教育均衡发展攻坚各项工程的配套资金到位和工程建设的质量。

6、在全社会形成尊师重教的良好风气。

（九）进城务工农民子女在城市义务教育阶段就读享受哪些政策？

与所在城市义务教育阶段学生享受同等政策。

（十）教育部提出的有关“减负”工作的五项要求是什么？

要坚持正确的政绩观和科学评价观，不准把升学率作为衡量学校办学水平的唯一标准；坚持义务教育阶段学校一律实行免试就近入学，不准小学、初中招生举行选拔考试；坚持认真执行国家课程计划，不准随意增减课程门类、难度和课时；坚持开展丰富多彩的课外活动，不准占用学生休息时间组织集体补课；坚持全面评价学生的发展，不准按考试成绩排队。

（十一）“两基”和义务教育均衡发展的任务目标有什么区别？

“两基”解决了适龄儿童少年“有学上”的问题; 义务教育均衡发展着力解决适龄儿童少年“上好学”的问题。

（十二）什么叫差异系数？

差异系数是某校的某项指标与该项指标全县（区）学校的平均值的差异度。

学校差异系数是8项指标差异系数的平均值。容许有1至数项指标不达标，但8项平均值必须达标。差异系数值越大，反映均衡水平越低；差异系数值越小，反映均衡水平越高。

（十三）不同类型学校基本办学条件指标如何计算？

教学及辅助用房面积、体育运动场馆面积、教学仪器设备值、计算机台数和图书册数等五项指标，独立设置的小学、初中可直接从教育事业统计报表中提取数据。

九年一贯制学校，需根据小学、初中各自规模，按照“一个小学生：一个初中生＝1：1.1”的比例对五项指标进行拆分，将其小学部、初中部占有部分分别作为小学、初中数据。

完全中学，需根据初中、高中各自规模，按照“一个初中生：一个高中生＝1：1.2”的比例对五项指标进行拆分，将其初中部占有部分作为单独一所初中学校数据。

十二年一贯制学校，需根据小学、初中、高中各自规模，按照“一个小学生：一个初中生：一个高中生＝1：1.1：1.32”的比例对五项指标进行拆分，将其小学部、初中部占有部分分别作为小学、初中数据。

二、全县目前的现状（困难）

1、十项基本办学条件尚有差距。（至少要8项达标）

安徽省义务教育学校办学条件审核基本标准（省厅最新版）

备 注：

　1.生均运动场地：根据皖教秘基〔2014〕82号，学校要有单独的跑道，不能以道路代替跑道。在达到生均运动场地面积的基础上，还要确保至少有一个直道，小学不短于60米，初中不短于100米，跑道不要求是塑胶跑道。至少要有一个篮球场或排球场。

　　2.教学用计算机包括电脑教室、教室电子备课室、多媒体教室和“班班通”教室里面的计算机。

　　3.学校如无专门的多媒体教室，如配齐“班班通”，可视为拥有一个多媒体教室。

　　4.电子图书不计入图书册数。新增图书每年不少于1%。

　　5.实验室体现在教育事业统计报表中是实验室的面积。小学科学实验室每个不少于76平方米、理化生实验室每个不少于90平方米。

6.学校一般有“八室”，即，实验室、网络计算机教室、多媒体教室、图书室(包括藏书室、阅览室)、音乐室、美术室、体育室、仪器及器材储存室。

　　7.安徽基础教育资源应用平台（****)教师空间注册率达100%。

对照标准，全县校舍达标率小学为35%，初中为17.4%；运动场地达标率小学为40.2%，初中为19.6%；图书达标率小学为65.6%，初中为80.5%；生机比达标率小学为12.4，初中为15.2%。

2、八项指标的差异系数一片飘红。

3、经费投入缺口较大。

2014年我县公共财政教育支出占公共财政预算支出的比例为-1.12；公共财政教育支出增长高于财政经常性收入增长为-12.46；仅此两项，县财政须增拨教育经费近6000万元。

三、产生这些问题的原因

1、自然因素造成的。

2、是人为因素造成的。

3、是客观存在的。

四、各项指标在填报时应注意事项             

1、实事求是

2、削峰（指标太高的学校要稍作调整）。

3、抬高底部，以薄改后的实际情况算(学生数以现有人数计算)。

4、几种特殊情况的处理

（1）舒城二中、教学或辅助用房要加上在舒城职高实际占用的面积。运动场一是要加上县体育场面积，二是要加上按二中在职高的初中生数与舒城职高学生按1：1.2的比例所占有的运动场面积。

（2）三小东、西校区要合在一起总算运动场并加上县体育场和尚未完工的西区运动场面积。

（3）实验小学东、西区要合在一起算，东区运动场要加上师范学校的运动场面积。

（4）二小的南、北区要加在一起算，运动场要将原沙埂小学的运动场面积加上。

（5）南港明德小学要从1—6年级分出6个班300人编入南港中心校，这300人不再占有明德的资源，有中心学校按九年一贯制学校的标准分配资源。

5、必须注意的几个问题

（1）图书：总数中应含当年新增的图书（图书数量过多的学校必须淘汰一部分陈旧的图书，图书数量不够的学校要由中心校负责从多余的学校调剂或添置。（每年新增图书不少于图书总量的1%）。

（2）教学或辅助用房要与生活用房界定清楚。教学或辅助用房就是指教室、功能室，教师办公室等（不包含教师、学生宿舍、食堂、厕所等），如果这项指标不达标的，可把除教师、学生宿舍外的房子面积算上。

（3）运动场是指校园内或校园外属于学校所有的土地或学校租借的土地，能开展课间活动或体育活动的面积之和。

（4）教学仪器设备值，指学校购置或上级配置的各种教育教学仪器、设备、包括教师学生配备的电脑等。

（5）每百名学生拥有的计算机台数，如果达不到12：1的标准必须添置，如果大幅超标，则要把老式陈旧的计算机淘汰掉。

（6）关于“师生比，生均高于规定学历教师数，生均中级及以上专业技术职务教师数等三项指标，请大家如实填报，由县局根据实际测算结果，有针对性的作出调整。

（7）要特别留意十项办学条件指标中，有四项与差异数系直接相关，（生均教学及辅助用房面积，生均体运动场馆面积，生物图书册数和每百名学生拥有计算机台数）。我们在填写报表时务必要注意它们之间的联系。

（8）九年和十二年一贯制的学校要将所合并学校的资产加在一起填报。

五、几项工作要求：

1、成立相应的组织

（1）乡镇要成立“均衡发展”工作领导组（镇长为组长）

（2）中心校、县直学校和有初中、小学部的完、职中要成立“均衡发展”领导组（校长任组长）

以上两个组织要以文件形式于9月底前报县“均衡发展”领导组办公室。

2、加大宣传力度

（1）书写或悬挂永久性标语（牌），（已作部署）下一步我们将要到各乡镇督查落实情况.

（2）开好“两个会”：一是学校领导班子会，明确分工；二是召开教职工大会、宣传义务教育均衡发展工作的意义、内容及相关要求，号召广大教职工全员参与。

（3）做好宣传报道。每月每单位有关“均衡发展”推进工作方面的新闻报送到教育局或县均衡发展办公室的不得少于2条。

（4）中心校校长要与乡镇主要负责同志沟通、协调，争取在近期乡镇召开的镇村干部大会上，把均衡发展工作作为大会的一项议程，宣传发动，部署均衡发展相关工作。

（5）各校要在宣传橱窗里开辟专栏宣传均衡发展。

（6）要注意报送和保存音像资料。（领导视察调研，学校召开的专题会议，学校开展的各类活动等）。

3、明确分工，责任到人

全县教育系统，在义务教育均衡发展工作整体推进中是以有初中部的完职中、中心校，县直学校为单位，校长为第一责任人。学校的基本情况，各项指标要求各位校长要烂熟于心。各校要根据实际情况， 成立宣传、资料建设、工作督查、校园环境整治等若干个小组，抓各自承担的具体工作，真正做到“千斤担子大家挑，人人头上有指标”。作为校长，要适当督查和调度各项工作，力争做到各项工作齐头并进。中心校要将班子成员分工联系到校，实行包保责任制。

4、严把2015年度基础教育年报关

由于我县可能要提前一年即：2016年8月份接受省评估验收，所以今年的年报十分重要，它将直接关系到我县初中、小学的差异系数的达成度。因此，我们就如何做好年报工作作如下要求：

（1）各项数据，校长要亲自把关，坚持实事求是（较标准大幅超标的学校稍作修改的除外）。

（2）各校统计人员、资料员在遇到不清的问题时，不要擅作主张，独自发挥，要及时地与我们联系，在得到明确答复后，再行工作。

（3）各校必须于9月25日将今年的教育事业统计报表中涉及八项差异系数计算的统计表电子版报送至县均衡发展办公室（邮箱：554736****@qq.com）。在县均衡发展办公室第一轮测算差异系数结束后，如涉及相关项目的数字调整，我们将及时与各校校长或统计人员直接联系协商后，予以修改。

（4）十项基本办学条件摸底表已经统计汇总，总体情况很好，“薄改”项目实施后98%以上的学校均能保证十项达标，对少数学校一项或两项不达标的，虽然不影响整体验收，但本着缺什么补什么的原则，请“薄改”后仍不能达标的学校，将有关情况于9月底，书面报告县“均衡”发展办公室，以便我们整理统一向局党组会汇报。

5、集中人力，加强资料建设。

（1）保证质量。按照县均衡发展办公室的文件要求，建立健全各类各项资料。

（2）保证时间。在2015年11月底前，各校必须完成资料建设任务。

6、着力打造校园文化主题建设，让特色鲜明，亮点闪光。

（1）校园环境整治，不留卫生死角（特别是厕所）。

（2）校园文化氛围要浓厚、鲜明（让墙壁说话）。

（3）各功能室要做到摆放齐整有序，备查材料齐全。

（4）教师要精神饱满、热情大方，学生要守规有礼（要求教师、学生统一着装）。

（5）要把学校最有特色，最闪亮的东西展示给人。

7、县、乡（镇）要加大督查力度。

2015年12月初，我们将开展全县义务教育阶段学校均衡发展办学条件、资料建设的第一次全面督查，这次督查将会按照验收时的方法、标准进行，十分严格。检查结束后，我们将在全县范围内进行通报，表扬先进，批评后进，并责令后进单位限期整改。

8、把握好时间节点，工作安排要做到精细化。

各校要按照县均衡发展办公室安排的时间节点和路线图，提前或按时完成规定的任务。虽然时间紧，任务重，但大家一定要有自信，克服畏难情绪和观望等待思想。只要我们做到分工明确，任务落实。硬件、软件一齐抓，扎实稳步推进，没有什么困难能难倒我们。庐江是提前三年通过验收，金安、裕安只奋斗一年也通过了验收，我们坚信我们也一定会顺利通验收的。

最后祝同志们心情愉快，身体健康，工作顺利！

谢谢大家！